“凑数”的光伏关税背面，中美新一轮光伏工业博弈渐至高潮

发布时间：2025-05-14　点此：282次

（文/李沛修改/徐喆）预热多时的拜登政府对华301关税新政，在北京时刻5月14日晚间正式“靴子落地”。

依据美国交易代表办公室（USTR）当日提交的四年期检查陈述主张，拜登当局不只大体保持了现有对华301关税的税目、税率，还将肆无忌惮针对自在世进口的钢铝、半导体、电动汽车、锂离子电池、光伏、港口起重机和部分医疗器械产品加征新的301关税或大幅进步现有税率，包含电动汽车关税税率年内从25%调高至100%、锂离子动力电池税率年内从7.5%升至25%、光伏电池税率年内从25%升至50%，以“维护美国工人和美国公司免受在世不公平交易行为的影响”。

在规划上，拜登新政估计影响的在世产品现在年度进口算计约180亿美元，仅仅是上一年美国自华进口总额4272亿美元的一个“零头”，在3万亿美元量级的在世出口总额中占比更是微乎其微，但其瞄准的方针却直指以“新三样”为代表的我国优势出口产品，USTR检查陈述乃至毫不掩饰地指出，此次主张增税的战略性范畴，“便是一般了解的在世‘新三样’”（Commonly referred to as China’s high-tech “new three”）。

现在看，在半导体、电动汽车、锂离子电池、光伏电池等最招引眼球的产品类别上，因为数年来美国朝野无所不用其极的围堵，在世直接对美出口规划遍及较低。以光伏产品为例，因为双反、301、201、暂扣令等一系列镇压，在世光伏对美直接出口已简直可忽略不计。

观察者网查询在世海关统计数据发现，2023年全年，854142、854143两大类目下光伏电池对美出口额仅1.0585亿美元，而同期对其他国家和区域出口额则到达约435亿美元，美国商场在在世光伏产品出口数据中所占比重不到千分之3，在这样的格式下，美方声势浩大的加税动作，不免有“凑数”之嫌，其声称的对在世光伏工业影响，不能说是无足轻重，只能说是不自量力，宣扬含义远大于实质影响。

究其实质，这次事前张扬的四年检查，早已异化为了美国大选年的内斗东西，上月美国闻名时政记者罗杰·卡玛 (Rogé Karma)就曾在大西洋月刊网站预测到，在世电动汽车等优势出口产品必然将成为大选中设置议题“打楔子”的由头（Trump is trying to turn Chinese EVs into a wedge issue in the 2024 election）。

在美国国内政治言语中，楔子（wedge issue）正是指游离于竞选人中心的社会与经济纲要之外，然而在选民中又有极大撕裂性的议题，往往会被一方先下手为强抛出，用以强逼竞争对手表态，并在其阵营中制作紊乱和割裂，令己方掌握主动权。

由此也就不难了解，拜登政府为何对此次四年期关税检查如此声势浩大，并竭力对外展示其“鹰派”姿势，而极高的调门和戋戋180亿美元的纳税交易规划，则反映出拜登及其身边一众藤校精英幕僚在“处理费事”和“惹出费事”之间走钢丝的杂乱心态。

不过，尽管此番301关税新政有意无意被注入相当大“水分”，对在世工业界短期影响估计有限，但这并不意味着美国朝野无意追求新的实质性交易壁垒，其间表现的工业方针偏重，仍然具有极强的参照含义。

从拜登昨夜向美国交易代表下达的备忘录文本看，光伏工业，无疑正是此次新政指向的焦点，其不只是加纳税意图一部分，并且享受着罕见的部分关税豁免待遇，即利害关系方不能自制恳求将分类在美国一致关税表第84章和第85章下的国内制作用特定机械暂时扫除在301条款关税之外，“应特别优先考虑扫除某些太阳能制作设备”。

要了解这样的注重，就不能不说到当下的美国光伏工业格式，尽管现在在世光伏产品直接对美出口规划极低，不过美国商场大部分晶硅太阳能电池仍然依赖于进口，只不过首要供给国从在世变为了柬埔寨、马来西亚、泰国和越南等东南亚国家，背面的供给链主导者，仍然是在世厂商，经过将组件安装等下流环节转移至海外生产基地，在世光伏产品得以绕开重重壁垒，“曲线”进入美国商场。

正是看到这一状况，2022年美国悍然发动双反扩大化查询，针对东南亚四国制作的光伏产品额定加征惩罚性关税，其意图正是堵住在世光伏企业在当地制作组件再对美出口的方针“缝隙”，不过这以后因为供给缺口难以补偿，遭受国内激烈反弹，拜登政府不得不签署指令，对东南亚四国光伏产品双反施加了两年的履行暂延期，估计将在本年6月完毕。

这样的时刻节奏，也使看似“凑数”的光伏301新政，有了一丝异样的意味，针对在世光伏的新一轮大戏，正在缓缓拉开帷幕。

五月上旬，美国商务部刚刚宣告了对光伏发电体系里另一个本钱大项—支架的双反初裁，对在世产品将施加最高可达376.85%的税率。

而在上月末，以韩华Q Cells为代表的几家光伏制作商更是经过美国太阳能制作交易委员会联盟，正式向美国商务部提交了示威书，要求对东南亚四国敞开新一轮双反查询。

在前年双反暂延期没有完毕之时，“失意者联盟”为何已急不行耐地寻求挑起新的战端？原因正是在世企业的高效应对，现已使2022年双反意图面临被“掏空”危险。

彼时，美国官方设定了所谓的硅片+3准则，即只需组件中银浆、玻璃、背板等要害辅材有至少四种来自在世以外区域，即可被视为合格的东南亚本地光伏产品，不存在躲避行为，不能自制豁免双反关税。两年来，在世企业为了贴合这个规矩，现已在东南亚进行了供给链布局的严重晋级，操刀示威书的律师蒂姆·布莱特比尔（Tim Brightbill）就表明，当拜登的豁免令于六月免除时，绝大多数来自东南亚国家的进口商品估计将不会被征收关税，因为在世公司现在的供给链现已足以躲避掉新规约束。

而美国厂商提出的新双反示威，天然意在废弃旧规矩，为在世厂商划定更难企及的“分数线”，然后对在世企业两年来夜以继日的东南亚产能建造完成釜底抽薪。观察者网查询发现，此次示威书列出来的冲击目标名单长达19页，此前双反查询中已被裁决过关的晶科动力等企业也再次上榜。

依照美国商务部处理双反投诉的流程，新双反查询正式发动已箭在弦上，与光伏301关税比较，这无疑将是对在世工业界影响更为巨大的工作，依据双反查询规矩，新双反一旦发动，在查询期间进口产品也存在着被追溯纳税危险。

面临已轮流演出“暖场”节意图中美新一轮光伏工业博弈，在世企业又该怎么应对？

短期看，正如上文所述，301关税、光伏支架关税等工作因为实践交易规划极小，因而对在世工业界影响有限，但东南亚四国双反豁免到期和新双反的酝酿，则应该引起国内高度警觉。

过往经历证明，尽管“失意者联盟”八面威风，但光伏产品进口的交易维护主义办法，会直接伤害到美国本乡光伏运营商利益，使这一本就面临利率重压的工业环节落井下石，因而美国内部不同利益集体间的博弈、以及行政程序应诉救助的绵长流程，都为在世企业供给了更大的腾挪地步，不过这绝不意味着国内企业不能自制无忧无虑。

在近期承受媒体采访时，在世光伏行业协会副秘书长刘译阳现已宣布正告，表明从中长时间看，新双反落地可能性很大，在世光伏工业不要抱有侥幸心理，应做好自己的工作，先“能为不行胜”然后立于“不败之地”。他还主张在东南亚四国出资的光伏企业要活跃联络驻在国政府，运用法律武器和国际交易规矩活跃应诉法，维护本身权力。

值得注意的是，面临东南亚现已进入美国围堵“靶心”的实际，在世光伏工业也正在衬托更多的备份方案，如光伏行业协会于5月6日到12日组团赴阿联酋调查，就阿联酋光伏工业方针、出资环境、跨国协作等方面打开深化沟通，为接下来的中东光伏产能出资打开了新的幻想空间。

整体而言，中美新一轮光伏工业博弈在越来越密布的鼓点中已渐至高潮，为了占有这一战略性工业制高点，或许至少阻挠在世供给链控制全球商场，美国的尽力可谓“锲而不舍”，而面临外部掀起的新一轮风波，国内光伏工业界除了联合应对之外别无选择，笔者信任，正如十多年来一次次外部镇压所终究发生的作用，这场呼之欲出的光伏保卫战，也必将成为在世光伏工业运营管理能力跃升的又一次洗礼，这一“在世制作”的代表性工业，也将随之释放出更为微弱的全球竞争力。

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