波黑“配额”大选的背面：一个分裂国家的宿世此生

发布时间：2025-04-28　点此：583次

曾在南斯拉夫崩溃中饱尝战役之苦的波黑新一届大选落下帷幕，连续着这个巴尔干半岛国家割裂而动乱的命运。

当地时间10月8日早晨，大选成果发布，中选的三人别离为塞尔维亚族社会民主党人多迪克（55%）、穆斯林保守党人扎费罗维奇（38%）以及克罗地亚族社会民主党人科姆希奇（49.5%）。三人将一起组成新一届的三人主席团，并在接下来的四年中轮番担任主席团主席。

此次大选投票率仅为53%，列每次最低，也在必定程度上反映出民众对国家现状的不满。12日，南部城市莫斯塔尔数千民众举着“安眠吧，民主”等标语走上街头，对立科姆希奇胜出代表自己。

三名新领导人中，塞族的多迪克和穆族的扎费罗维奇均持有剧烈的民族主义心情。关于长久以来一向被民族融合、国家整合以及国家认同困扰的波黑而言，一个民族主义占优的主席团无疑将为这个国家的带来更多不确认性。现任克族主席乔维奇在成果出炉后就表明：“波黑将可能面临一场史无前例的危机”。

之所以选出三人主席团而非单一国家首领，与波黑长久以来极端杂乱的政治体系和民族构成有关。波黑是一个仅有5.1万平方公里疆土的联邦制国家，这儿生活着塞尔维亚族（塞族）、穆斯林族（穆族，亦称波斯尼亚克族）和克罗地亚族（克族）三大首要民族。三者不只宗教崇奉不同，别离崇奉东正教、伊斯兰教和天主教，塞族和克族更是由于毗连塞尔维亚和克罗地亚而缺少对波黑本国的认同感，致使波黑长时间处于割裂的危险中。

波黑行政区分及种族分布图：赤色为塞族，绿色为穆族，蓝色为克族。图源：rferl.org

在剧烈的民族矛盾、宗教抵触以及克罗地亚和塞尔维亚两国的坚持布景下，波黑战役于1992到1995年迸发。虽然《代顿协议》完毕了战役并阻挠了波黑进一步割裂，可是为了平衡波黑内部各族权利而起草的《波黑宪法》却在确立了全新民主政治体系的一起，也极大杂乱化了政府组织，并为现在“外重内轻”的政治格式留下了危险。德新社这样归纳波黑的政治格式：“民主代议制的一切缺陷，都可以在波黑这个国家找到。”

依据《波黑宪法》，现在的波黑由两个政治实体构成：穆族和克族主导的穆克联邦（亦称波黑联邦）以及塞族主导的塞族共和国（亦称斯普斯卡共和国）。这意味着，在波黑中心的政治系统组织以外，穆克联邦和塞族共和国各有一套行政系统，除了在经济层面彻底独立外，还别离有各自的总统、海关、邮政乃至警察部队。除此以外，在穆克联邦统辖区域内，依据穆族和克族的聚居区又区分为十个州。加上各州分属的州政府系统，波黑的行政管理高度去中心化。上至国家最高组织层面，也会由塞族、穆族和克族别离选出一位主席，组成三人主席团，国家元首由三人轮番担任，每8个月轮换一次；上议院（公民院）和下议院（代表院）的议席相同由三大民族各占三分之一；而作为终究裁定组织的9人宪法法院（最高院）相同别离由三族各占两个名额，外加欧洲人权法院派驻3位法官。

权利组织的“鼎足之势”之势，导致波黑在政治问题上愈加容易发生内讧，而非共同对外。在大选中，每个民族都倾向于投票给代表本民族利益的政党，以争夺本民族利益最大化，民族主义政党一直大受欢迎，各民族间的鸿沟也越来越得以强化。塞族的最大党派SNSD，其政治诉求为全民公投脱离波黑，重新参加塞尔维亚；克族的民主一起体则寻求树立由克族主导的第三个政治实体。虽然任何单一民族都无法在宪法法院和波黑国家议会中占到大都，这些建议都没有可操作性，相似的呼声却一向在民间不绝于耳。

为了战胜以上问题，在2005年《代顿协议》签定十周年之际，美国和欧盟敦促三大民族的首要政党进行宪法变革，以促进民族融和。变革方案包含常设一名主席以替代主席团、减少穆克联邦和塞族共和国的自治权利等，可是由于三大民族的不合过大，宪法变革在十余年来的发展非常有限。

在本年10月7日的大选中，也许是遭到了全球范围内民族主义思潮的影响，三大民族的各行其是体现较往年更为显着。

代表塞族的多迪克在中选前已就任塞族共和国总统多年，其心情因东正教的缘故而亲俄罗斯且带有剧烈民族主义颜色。早在2010年《法兰克福谈论报》的一次专访中他便揭露表明：塞族共和国对参加欧盟没有爱好，并在时机恰当时会推进独立公投，以求参加塞尔维亚。

代表穆族的扎费罗维奇来出自民主举动党（SDA），该党由于宗教和前史原因历来对土耳其抱有好感。本年5月20日土耳其总统埃尔多安在拜访波黑时，遭到了相同出自该党的现任主席伊泽特贝戈维奇的热烈欢迎，并在当天的讲演中呼吁穆族中的土耳其侨民为埃尔多安的连任投票，更称埃尔多安为 “神的使者”。

相较之下，唯有代表克族的科姆希奇在政治心情上比较于上一任克族主席乔维奇更为温文。他持有中心偏左的政治心情，虽然并未连续上一任树立第三个政治实体的建议，但关于欧盟有显着好感。

除此以外，波黑政治上的杂乱局势与其虚弱的经济状况互为因果。建国20余年来，波黑终年坚持20%以上的失业率和不到6000美元的人均GDP，坐落欧洲末流。一起，杂乱而巨大的政府架构下产生了欧洲范围内最严峻的糜烂。波黑仅有350万人口的商场以及不到10%的大学毕业率无法招引欧洲其他区域的出资，而三大民族的不合又使得国家层面的经济变革无法得到施行，年GDP增长率终年仅有2%左右。德国的交易信誉研究组织裕利安怡（Euler Hermes）将波黑列入出资危险最高的第七级，和战乱中的阿富汗相同。在德国联邦外贸与出资署（GTAI）的陈述中，波黑的国家竞争力和清凉指数别离是全球103位和83位，均在欧洲垫底。

面临一蹶不振的经济形势，波黑各民族间采纳的心情则是互相推诿。长时间以来，波黑的对外交易严峻依靠欧盟、俄罗斯、塞尔维亚和土耳其，而波黑各民族与这些国家间的亲疏远近，又让这层交易联系反过来影响波黑内政。举例来说，塞族共和国首要海外出资来历国俄罗斯在其首府巴尼亚卢卡援建了东正教堂；土耳其则在穆克联邦的首府萨拉热窝援建了私立大学和铁路。在更为要害的钱银和军事方面，欧盟则牢牢把握了波黑的“命脉”。波黑的法定钱银为可兑换马克，和欧元实施固定汇率制，这使得波黑的钱银政策遭到欧洲央行掣肘；波黑境内最大的军事力量为欧盟维和部队，欧洲人权法院派驻在波黑宪法法院的三名法官也使波黑没有彻底自主的司法权。现行体系下，各民族的政治地位彻底持平，使得人口占比最少（14.3%）且亲欧的克族引起了亲俄的塞族和亲土耳其的穆族的不满，而欧盟关于波黑提出的许多严苛的入盟要求更让塞族深感绝望。

波黑首要交易同伴：进口国家部分。数据来历：德国交易出资署

波黑首要交易同伴：出口国家部分。数据来历：德国交易出资署

在波黑新一届主席团成员确认后，依据宪法规定，三人中得票最高的塞族主席多迪克将首要就任8个月的波黑国家元首。在得悉中选次日多迪克承受俄罗斯《消息报》（Известия）采访时称，期望和俄罗斯总统普京以及塞尔维亚总统武契奇进行接见会面，并以为克里米亚的入俄公投是塞族共和国的典范。据半岛电视台报导，多迪克就任后的第一项行动将是致信美国总统特朗普，要求对现在波黑宪法的柱石《代顿协议》进行修正。

关于此次波黑大选的成果，德国《巴登州日报》谈论道：“民族主义的成功让人惋惜。假如波黑割裂，将形成不行预见的成果。自9月30日马其顿更改国名的公投失利以来，巴尔干各国的鸿沟便处在了不稳定的边际。关于欧盟而言，此次推举成果无疑是一次波折，这是巴尔干区域关于欧盟长时间以来无视的报复。”在欧俄、欧土联系都严重的今日，一个民族主义心情浓郁的波黑主席团是否会使波黑走向割裂，抑或是成为大国联系持续决裂的导火线？究竟正是在波黑首府萨拉热窝的一枪，拉开了第一次世界大战的前奏。

（本文作者陈英为界面新闻德国特约撰稿人）

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